保障房在几年的发展后，内部呈现出分化之态，廉租房和公租房的资金困境，关键是需要政策的倾斜

    温家宝总理在2010年《政府工作报告》中提出，中央财政拟安排保障性住房专项补助资金632亿元，建设保障性住房300万套。

    有关保障房资金来源，曾在2008年有过讨论。按照政策，廉租住房资金的主要来源包括中央财政补助、地方土地净收益的10%以及住房公积金增值收益。

    两年多时间里，土地市场的起伏跌宕已然证实，土地出让金不是一个稳定的收入来源，而中国住房公积金的增值收益少且不稳定，在提取风险准备金、支付管理费用后，剩余资金有限，同时又未达到灵活使用的程度。

    保障房重在“保障钱”

    “经济适用房和限价房不缺钱，而是缺地，真正缺钱的是公租房和廉租房。当前保障房的资金困境，主要指后两者。”住房和城乡建设部政策研究中心副主任王珏林对《财经国家周刊》说。

    按照通常的分类，保障房涵盖经济适用房、限价房、公共租赁房和廉租房四类。四类保障性住房已经面临不同的窘境。前两者缺地、缺政策，后两者缺钱。

    从开发商的角度看，经济适用房和限价房因有利可图还值得追捧，决定因素是市况。

    2009年，北京大兴区的康庄限价房地块便曾引发激烈争夺，最终胜出者是首开集团旗下的首开仁信置业有限公司。“当时的市况下，觉得做限价房虽然利润低，但更安全。”首开仁信副总经理李捷对《财经国家周刊》说。另一方面，政府对限价房的优惠政策直接体现在土地价格上。“政府会拿出相对低廉的土地，在土地收益上做一些让步。”

    公共租赁房与廉租房的境遇则截然不同。

    根据住房和城乡建设部的测算，要实现廉租房对象“全覆盖”，廉租房建设资金每年需要500亿元。王珏林透露，目前廉租房的资金来源中，财政拨款与土地出让金平分秋色，同为最主要的资金来源。