3月29日举行的市六届人大常委会第三十一次会议听取市人大常委会城建环资委关于全市住房保障工作情况的调研报告。报告建议，明确重点，进一步优化保障性住房的保障方式，改变目前廉租房、公共租赁住房和经济适用房均衡供应的保障方式。从以实物保障为主，货币补贴为辅的保障模式，向以货币补贴为主、实物保障为辅的保障模式转变，大力发展公共租赁住房和廉租房，相应提高经济适用房货币补贴标准，逐步取消经济适用房建设，形成更加公平、更显合理的住房保障供应体系。

突出重点：规划先行，加大资金筹措力度

【重点】坚持规划先行

【建议】住房保障规划是做好住房保障工作的前提。市政府要依据我市国民经济和社会发展计划，对“十二五”住房保障发展规划进行补充和完善，并做到与城市总体规划、土地利用总体规划相互衔接。要依据住房发展规划，认真制定好分年度实施计划，统筹规划保障性住房建设规模，科学确定各类保障性住房建设比例，使保障性住房在用地计划、结构布局、要素配套、功能衔接上有合理安排，有计划地推进住房保障工作的开展。

【重点】确保土地有效供给。

【建议】在下达保障性住房目标任务时，及早配套下达保障性住房用地专项指标

【重点】加大资金筹措力度。

【建议】要不断加大财政预算投入，确保土地出让净收益不低于10%的资金用于保障性住房建设。充分发挥住房公积金的保障作用，将公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后更多地用于保障性住房建设。要不断完善住房保障投融资机制，积极引导社会资金参与保障性住房建设，积极争取国家和省金融部门差别化信贷政策，创新融资机制，加大对保障性住房建设的信贷扶持。

优化保障方式：货币补贴为主，实物保障为辅

【现状】实施住房保障工作以来，我市采取了“实物保障货币补贴”的保障方式。从实际运行情况看，绝大多数保障对象都选择实物保障方式，只有极少数保障对象选择货币补贴。从实物保障的构成比例看，廉租房、公共租赁住房和经济适用房基本呈均衡供应态势。据统计，2008-2011年间，市区实际建成保障性住房75.9万平方米。其中：廉租房5.5万平方米，公共租赁住房34.7万平方米，经济适用房35.7万平方米，经济适用房占据了近一半的面积。

据了解，经济适用房采用实物保障还是采用货币补贴的保障方式，多年来相关部门和业内人士一直争论不休。客观地讲，经济适用房由于是产权房，5年以后可以上市交易，存在着较大的利润空间，因此申请人大多会放弃货币补贴，选择申请实物保障，这就大大增加了未来经济适用房的建设量。同时，受人工、原材料价格上涨的影响，经济适用房价格呈逐年上升趋势，也使得部分中低收入家庭难以购买得起，这就产生了新的不公平。

【外地】为了兼顾公平，我省的常州、外省的长沙、大连等地都已取消经济适用房这一实物保障方式，实行货币化补贴。从实践效果看，取消经济适用房，实行货币化补贴，既有利于避免经济适用房供应过程中不规范行为的发生，有利于避免保障人群居住的过多集中，也有利于促进房地产市场的健康发展，同时还符合国家大力发展公共租赁住房，实现住有其所的政策要求。

【建议】对我市保障性住房建设工作进行一次回头看，对住房保障方式进行认真的分析研究，改变目前廉租房、公共租赁住房和经济适用房均衡供应的保障方式，从以实物保障为主，货币补贴为辅的保障模式，向以货币补贴为主，实物保障为辅的保障模式转变，大力发展公共租赁住房和廉租房，相应提高经济适用房货币补贴标准，逐步取消经济适用房建设，形成更加公平、更显合理的住房保障供应体系。

实现高效周转：建立有效的退出机制

【现状】从目前情况看，城镇居民一旦购买到经济适用房或者享受到实物配租形式的廉租房、公租房，便很难退出，形成固定的福利。

【建议】为了让有限房源实现高效周转、形成良性循环，要进一步加强对退出机制的研究，制定住房保障退出管理办法，建立起符合我市实际的退出机制。

一是要针对经济适用房购买5年可以上市交易的规定，抓紧制定出台我市经济适用房上市交易办法;二是要加强对保障性住房使用情况的年度复核工作，对中低收入家庭人员就业状况发生变化以及生活水平提高的，出现不符合保障性住房条件的，要及时予以调整;三是要制定对拒不退出人员处罚办法，明确处罚执行部门，提请司法介入，加大处罚力度，坚决打击拒不退出行为，确保保障性住房能够分配到最需要的家庭手中。

保障住房质量：实现住得进、住得下、住得好

【建议】“廉租廉价不廉质”，质量永远是住房保障工作的生命线。报告建议，保障性住房建设要严把项目审批关，严格执行基本建设程序，规范招投标行为，按规定要求办理各项建设手续。要进一步优化户型设计，真正做到保障性住房面积不大功能全，造价不高水平高，组团不多设计新，地点不偏配套好，使老百姓住得进、住得下、住得好。要严格工程质量管理，加强建设过程质量控制，加快推进保障性住房工程质量、建筑材料和部件供应的终身管理制度，明确项目法人对建设质量负永久责任，让老百姓住上放心房。

同时，要高度重视配套设施建设，抓好水、电、气、电话、有线电视等相关设施的配套建设工作，抓好小区居民生活必需的教育、医疗卫生、体育活动场所、农贸市场、公共交通等公共服务设施建设，方便居民日常生活，提高老百姓居住的满意度。

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