【地产中国网· 原创报道】“保障房明年计划的开工数量正在研究当中，根据总的估算，不会低于500万套，有可能在600万套左右。”11月12日，在十八大新闻中心举办的中外记者招待会上，十八大代表、住建部部长姜伟新对于明年的保障房建设计划给出了这样的回答。按此计算，相比于今年的700多万套建设规模，明年的保障房建设至少将缩减上百万套。

　　对此，有业内人士表示，保障房建设计划近年来不断缩水，很有可能是受累于地方土地出让金的大幅锐减。也有人认为，这表明保障房建设的重点将从“建房子”转向“管房子”，未来的推进过程将更为稳健。

　　保障房建设量压缩引资金压力猜疑

　　姜伟新介绍，中央政府规划“十二五”期间要建设3600万套城镇保障性住房，2011年已经开工了1000万套，2012年则开工了700多万套，2013年有可能在600万套左右。

　　“从保障房‘十二五’这头三年的开工量来看，是呈递减趋势的，国家建设3600万套保障房的计划是不会改变的，但是开工量却逐年减少，这很有可能跟地方财政收入欠佳有关。今年房地产市场土地出让金的净收益恐怕要比去年减少，这对于保障房的资金压力就更大了，明年开工量的调低可能跟这个有很大关系。”中国房地产协会副会长顾云昌接受地产中国网采访时表示。

　　据了解，目前的保障房建设资金来源主要分三大块：一是中央政府的财政补贴，大概占整个保障房资金的10%左右；二是地方政府财政补贴，根据2007年财政部出台的《廉租住房保障资金管理办法》规定，除了省级以及市县级财政预算中需要安排住房保障资金外，地方政府还需从土地出让净收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的资金；三是地方政府通过其他渠道诸如地方债、企业债、信托等筹集到的流动资金。

　　按照住建部的估算，2011年建设1000万套保障房，共需资金1.4-1.5万亿元；而据住建部住房保障司公布的数据，今年1~10月份，全国城镇保障性安居工程新开工722万套，基本建成505万套，完成投资1.08万亿元。“单纯新开工几百万套保障房的资金需求量就非常大，再加上先前未完成项目的后续资金，总体保障房的资金压力可能会继续攀升。”业内人士估算，即使明年的保障房建设规模继续减少，但所需的资金仍然在万亿规模之上。

　　2011年，中央财政向地方和2012年中央财政都分别向地方下达了1030亿的补助资金，2012年初，财政部、国家发展改革委会同住房城乡建设部等部门向地方下达了1543亿元的补助资金，其后又追加65亿元用以支持各地的城市棚户区改造。尽管中央不断加大保障房的资金支持力度，但相对于上万亿的资金需求量来说远远不够，大量保障房资金筹集的任务落在了地方政府的肩上。

　　而另一方面，宏观调控下，严重依赖于土地出让金收入的地方财政遭遇重创，上半年，全国国有土地使用权出让收入11430亿元，同比减少四分之一，受此影响，不少地方甚至完成年度财政目标都是困难。虽然目前还有公积金贷款、发行中期票据、企业债券、保险资金等多渠道可以用来筹措保障房建设资金，但资金来源尚不固定，而民间社会资金引入的条件亦不具备。

　　“如果公租房管理的过程中收回的租金不够维修管理费，其中的缺口政府可能还是要补贴，所以，保障房的资金投入是个长期的问题。”顾云昌表示，尽管保障房推进的过程中面临着资金、土地、配套设施建设、分配管理等诸多难题，但第一步还是资金问题，保证规模的关键是保证资金。

　　保障房工作或将从“建房子”转向“管房子”

　　与此同时，也有业内人士认为，此次中央调低保障房建设规模是保障房工作趋稳推进的一个信号，保障房的分配管理问题将成为未来的重点。

　　“在2010-2011年巨大的经济冲击下，保障房为如今的经济复苏贡献了巨大的力量。　但猛药却也存在着诸多不良影响，例如地方财政压力增高，以及管理分配等配套细节未完善的情况下，社会人群对保障房领域新的不公平现象极为厌恶。” 庄凌顾问董事总经理张映光表示。

　　据此前媒体的报道，本应是保障中低收入、住房困难家庭住房的保障房，却一再被曝出被出租、公务员变相福利房、“穷人”开豪车住保障房等丑闻，更有报告称中国保障房半数以上实为福利分房。此外，骗租骗购保障房的案例也屡见不鲜，10月份，广州最大规模的保障房分配中，便有507户家庭被取消单次分配资格。

　　保障房推进过程中所显露出来的一些问题显然也引起了中央的关注。8月份，时任国务院副总理的李克强在视察北京市保障性住房建设情况时便强调，公平分配是保障房的“生命线”。而在12日的发言中，姜伟新表示：“建设保障性住房还有一个重要的问题，就是大配套的建设，包括道路、地铁的建设，学校、卫生室、托儿所的配套，也是一个很重的任务；保障性住房建设之外，分配管理是件难事。现在采取几次公示的办法，从申请、审核到三榜公布公示，最后一榜‘算数’。即使如此，还有一些不够标准的申请者混进来。这方面，管理部门还需要和各个地方一起努力，尽可能把分配管理工作做得更好。”

　　对于姜建新的话，张映光如此解读：“住建部今后的工作重点，无疑也将慢慢从‘盖房子’转移到‘管房子’上来，预计未来将趋稳的保障房工程重心将更加侧重于分配管理。”

　　“中国的保障房政策应该上升到法律层面。”顾云昌则表示，保障房遇到的问题是国家政策没有上升到法律体系，违规成本较低。既要有法律的制度，又要依法治理，才能使保障房发展得更好。

　　值得注意的是，就在姜伟新答记者问的第二天，即11月13日，住房与城乡建设部网站便发布了关于印发《住房保障档案管理办法》的通知，通知显示，《住房保障档案管理办法》（以下简称《办法》）将于2013年1月1日起施行。《办法》规定，住房保障档案应当真实完整记录住房保障实施情况，全面客观反映住房保障管理状况。各地可以参照本办法建立棚户区改造安置对象的相关档案；另外，各地可以根据本办法，并结合当地实际，制定具体实施办法。同时，《办法》还要求各级住房保障主管部门切实履行职责，对住房保障档案管理工作进行监督检查，对违法违规行为视情节责令限期改正或给予处分，构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。

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